洪泽经济开发区经过十八年的发展，目前已集聚企业家，年开发区实现销售.2亿元、税收5.85亿元、列统企业家，初步形成了纺织、机械电子、造纸新材料、盐化新材料等主导产业。纵向看，取得了一定的成绩。但横向看，洪泽开发区的特色优势并不明显，尤其是主导产业集聚度不高，产业发展质量有待加强。围绕这个问题，本人在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，通过逐个走访重点骨干企业、召开座谈会以及产业市场研究等方法，进行了专题调研。现将相关情况汇报如下。
一、要实现高质量发展，产业种类需再“瘦身”。
目前开发区一直以“4+1”主导产业作抓手，但从目前的情况看，产业种类还是较多，难集中资源要素，重点打造，形成竞争优势，也就是说开发区的产业种类需“瘦身”。
1、受环保整治影响，盐化板块难有新空间。目前，洪泽经济开发区化工集中区共有16家盐化新材料企业，年9月20日，江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组下发《关于下达年全省化工产业安全环保整治提升工作目标任务的通知》，洪泽经济开发区化工集中区被列为计划关闭和取消化工定位的化工园区（集中区），受此影响，集中区内企业已经基本停产。苏淮高新区洪泽片区共有44家盐化新材料企业，截止年8月实现销售18.64亿元，税收万元。苏淮高新区对洪泽片区的企业采取粗暴的管理模式，新项目无法落地、老项目无法生产：新项目（含技改项目）审批时间较长，入园难；经常因一家企业出现环保问题，相关企业全部停产整改，“一刀切”现象比较普遍，影响企业连续生产。从全省情况看，江苏省共排查出列入整治范围的化工生产企业家，计划关闭退出家，停产整改家、限期整改家、异地迁建77家、整治提升家，年全省计划关闭退出家，盐化板块发展壮大已无空间，并极有可能开始萎缩。
2、受环境容量影响，造纸板块难有大作为。造纸板块项目目前有27家企业。截止年8月实现销售6.38亿元、税收万元。但是受环境容量和供电等外在因素影响，这些企业无法开足马力满负荷生产，只能维持现有项目及产能总量，如特种纸产业园入园项目，原计划新上年产总计96万吨特种纸，受供电和排污影响，一期只能新上年产40万吨特种纸生产线；洪泽区总的污水排放量10万吨每日，目前每日排污量为5-6万吨，待特种纸产业园项目全部投产后，日排污量远远超过排污总量，排污总量严重制约造纸板块发展；生活用纸项目总体偏小，如江苏洪泽湖纸业有限公司实现销售万元，其他如华龙无纺布、森和纸业有限公司产品多数为代加工或原材料，没有自己的品牌，产品附加值较低，单打独斗情况较为突出，难以形成较大的增长。
3、受市场竞争影响，零散项目难以长生存。一些零散的项目由于缺乏上下游配套支撑，导致生产成本较高，在市场上没有竞争优势，园区内共有零散企业71家，截至年8月实现销售9.25亿元，税收万元，如淮安合力橡胶工业有限公司、淮安市鑫鸿达橡塑有限公司等，多年来一直维持万元左右的开票，没有大的增长；同时部分部门在招商引资过程中依旧持有“捡到篮子就是菜”的思想，对招引的项目不加甄别，没有聚焦开发区整体主导产业发展。这些零散项目的入驻将会挤占主导产业资源，在土地、环境容量方面对主导产业项目形成挤压。如装配式建筑项目、食品生产加工项目等，占地较大、受周边市场影响大，就不能再引进。
二、要实现高质量发展，主导产业需再定位。
根据市委、市政府对洪泽开发区主导产业的定位以及目前发展状况，开发区下一步发展应着力培植壮大两个主导产业，即现代纺织和机械电子，其产业定位需要精准。
1、坚持中高端定位。在主导产业培育中，应该注重产品在产业链中处于中高端、技术层次在同类产品中处于中高端以及非劳动密集型企业。着重招引产品在产业链中处于中高端的项目，对产品为原材料或处于产业链底层的项目，暂不予考虑；对产品的技术层次加以甄选，筛选出产品技术层次高、附加值高的项目加以扶持，对技术层次落后及简单粗放生产的项目，暂不予考虑；除非项目投资巨大，否则对劳动密集型企业暂不予考虑，因为劳动密集型企业往往产品价值较低并且洪泽地区本身劳动力不足，难以满足劳动密集型企业用工需要；对存在环保、安全隐患，设备工艺落后的项目，暂不予以考虑。因为存在上述问题的项目，往往难以生存长久就面临淘汰。
2、坚持“三个成熟”要求。技术必须成熟，产品的生产技术必须成熟并且达到标准化生产层次的项目才能落户。对于处于研发阶段无法量产的项目，暂不予以考虑，因为处于研发阶段的项目配套要求多，从研发到投产时间长，市场风险大，这些项目本身前期投入少，往往需要大量政府资金的扶持；市场必须成熟，成品已经在市场投放，细分市场知名度较高，市场份额处在前十名可优先落户。对于处于试水期的项目，暂不予以考虑，因为这些试水期项目一旦产品市场反应不好，必然会改换产品生产类型，带来新一轮的研发，投产达效时间较长，风险较大；企业管理必须成熟，入园项目必须由管理制度健全、生产经营正常的公司投资，从建设期开始必须配备长期从事企业经营、经验丰富的管理人员，符合现代企业管理制度。尤其在引进项目时注意考察企业家的个人素质以及企业法人治理结构是否完善，对多人合伙投资、内部管理混乱以及企业法人不是实际控制人的项目，暂不予以考虑。
3、坚持“抱团取暖”政策。在全产业链短时间内难以形成的情况下，鼓励企业按照上下游配套需要，形成部分产业链环节的抱团取暖，形成小型的闭环产业链集聚。如联合化纤、三联新材料、金虹纺织，三家企业靠近发展，相互取暖，降低生产、运输成本和能源消耗，提高企业营业赢利能力，保证企业产品具有市场竞争优势。鼓励同类型企业的抱团取暖，鼓励现有企业技改扩能和关联引进，实现自身的产业链闭环，如悦丰晶瓷和海珠气缸套，都是自身技改升级，形成小的产业闭环，提高产品市场竞争力。鼓励“志同道合”人员抱团取暖，对从事同一行业，不同细分的人员，鼓励他们抱团投资，如开发区正在洽谈的西厨设备产业园，由广东客商赖总等人投资，主要为电热管生产、西式厨具生产及电子商务，以抱团降低生产、销售、流通等方面成本，提高企业竞争力。
4、坚持重特大项目导向。在开发区建设发展中必须坚定不移地贯彻落实重特大项目攻坚年要求，在主导产业中攻坚重特大项目。在纺织产业方面，重点攻坚金虹纺织项目和纺织新材料项目；在机械电子方面，重点攻坚逸臣精密机械有限公司新建年产11万吨无缝钢管和吨精密轴承套圈项目项目、汽车零配件项目和格派新型电池项目；突出平台支撑，加快推动新港产业园和东区科创新城的规划建设，通过重大平台的搭建，引进重特大项目。
三、要实现高质量发展，主导产业需大扶持。
开发区要实现高质量发展，除了企业自身健康发展之外，还需要政府加大对主导产业的扶持力度。
1、资源要素的倾斜。在土地指标、环境容量、水、电等方面向主导产业项目倾斜。在用地指标、排污指标等方面优先保障主导产业项目，做好水、电、汽等生产要素的保障工作，保证主导产业企业生产没有后顾之忧，如特种纸产业园项目用电量需求大和需要排污指标多，目前的供电设备和污水处理难以保证企业全马力生产，因此要供电、排污指标上向其倾斜，保证企业开足马力生产。
2、招引力度的倾斜。坚持规划先行，建立主导产业建设规划和招引建设计划，严格按照规划和计划执行，对照规划和计划有针对性的外出找资源、挖线索、引项目；加强专业招引，按照主导产业组建专业招商引资队伍，每个主导产业建立一套专业的招引、帮办的班子，以专业吸引项目；加大考核力度，对主导产业的招引加大考核奖惩力度，加大主导产业招引的考核占比，对项目成功落地、帮办服务受到企业好评的人员，重奖重用。
3、优惠政策的倾斜。加大主导产业优惠扶持政策，设立主导产业专项引导基金，重点用于支持企业新上高端设备和重特大技改项目，推动企业转型升级；鉴于纺织产业利税相对较低的事实，调降亩均税收标准，降低企业落户门槛；支持开发区在划定区域通过置换引进主导产业项目，授权开发区通过收购改造现有厂房和新建标房引进关联项目；支持开发区国有企业通过投资优质主导产业项目、建立供应链企业等措施，解决企业融资难题。支持开发区在土地优惠政策上采取按投资给优惠，即开发区工业用地基准地价目前为每亩8.04万元，固定资产投资在1亿元至3亿元（不含），土地价格可优惠至5.3万元亩；固定资产投资在3亿元至10亿元（不含），土地价格可优惠至3万元亩；固定资产投资10亿元以上，外资、高新技术、龙头企业或有特殊贡献的项目，采取“一事一议”。
4、关键要素的倾斜。通过走访调研，企业普遍反映用工难、留人难的问题。企业普遍缺少年轻工人，在企业工作的多数为中老年人，难以留住青年人在洪泽工作。留住年轻人在洪就业，可以增加洪泽人口聚集度，因此急需开展“退二进三”，以“三产”服务业、民生设施和住房保障，留住年轻人在洪泽工作。具体要在园区内招引新建酒店宾馆、餐厅饭馆、超市卖场及娱乐场所，以丰富的“三产”配套留住人；加强民生配套，引进优质教育的学校、医院或医务室以及体育场等公益设施，以便捷的民生设施留住人；加强住房配套，推动人才公寓、职工公寓、职工住房以及廉租房的建设，解决企业管理人员和职工的住房问题，以低廉的住房留住人。
作者：洪泽区政府党组成员、开发区管委会主任徐加奎
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