北京有哪些治疗白癜风的医院 https://jbk.39.net/yiyuanzaixian/bjzkbdfyy/sfxbdf/乡村振兴战略目标任务提出，要在年取得重要进展，基本形成制度框架和政策体系。为了响应国家乡村振兴战略的号召，破解当前农村面临的凋敝和衰落难题，切实激发农村发展活力，淮安市洪泽区聚焦发挥农村实用人才“三带”作用，不断深化农村改革探索，通过引入各类乡土人才投身三农发展，在给农村带来新面貌新气象的同时，也催生出了内生动力，助力乡村振兴向纵深推进。去年6月份以来，我们对全区乡土人才相关情况进行了调研、分析和研究。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
区委区政府高度重视乡土人才队伍建设工作，牢固树立“以用为本”的发展观念，在战略布局、资金投入、扶持创业等方面出台了一系列的激励政策，既鼓励乡土人才个人发展，也重视发挥乡土人才“三带”作用，以带动技艺传承、带强产业发展、带领群众致富为抓手，致力于形成长效发展机制。目前全区登记在册的各类乡土人才共有名，平均年龄42岁，中专以上学历占比35%。我区共有省“三带名人”“三带能手”“三带新秀”和市“淮上英才计划”等各类乡土人才34名，包括民间艺术、传统工艺、非遗传承、现代农业、特种养殖种植等各类“土专家”“田秀才”和“新农人”。
二、主要做法
在推动乡土人才工作的过程中，我区用更有力度的扶持政策、更有温度的服务保障、更有密度的工作措施，紧扣作用发挥，建成建强一支能干事、肯干事、有激情的乡土人才队伍。
加强政策激励，夯实发展基础。近年来，我区制定出台了《洪泽县高层次人才引进和开发实施办法》《关于人才工作的若干意见》《关于强化洪泽建设人才支撑的十条意见》等多项涉及乡土人才的配套机制，以及帮促指导制度、养老保险制度、创新激励制度、典型培植制度、在学教育奖励制度等。将乡土人才队伍建设提升到人才强区战略高度，牢牢把握我区乡土人才队伍特点，围绕“两大三小”特色农业，出台《农村实用人才开发规划办法》专项政策，建立分级管理、各负其责的管理网格，惠及每一位“土专家”“田秀才”以及民间艺人、能工巧匠等各类人才。鼓励有能力、有特长的村干部、乡镇企业家申报江苏省“三带”行动计划、淮安市“淮上英才计划”，扶持乡土人才创新创业，同时辅以宣传先进典型，充分发挥乡土人才在乡村振兴中的示范带动作用。
聚焦重点人群，健全引育机制。结合实际，创新思路，以培养农村实用人才为抓手，健全乡土人才引育机制。组织开展“大湖头雁”乡土人才选拔工作，推动各镇街实施农村人才发掘专项行动。注重把农村中那些专业型、技能型、实用型的人才选进乡土人才队伍中来，深入挖掘出了一批能干事、有担当的乡土人才，如王克飞、黄得鸿等多年扎根在基层的村书记，刘青华、刘卉、赵建国等带动群众致富的企业家，董风、皮国良等带领技艺传承的草根人才。邀请乡土人才定期参与农业技术培训班授课，去年以来，我区已开办农业技术培训班12期，组织电子商务培训班6期，建立了“专家+大户+农户”三级帮扶体系，推动乡土人才与农村农户共同搭建“线上+线下”农产品销售网格。创新扶持激励机制，对优秀乡土人才创新创业提供信贷支持、金融服务、审批许可等政策优惠，并在赴外教育培训等方面优先考虑；对有突出贡献的乡土人才给予物质和精神上的表彰奖励，促使其牢固树立以“三带”为己任的使命感和荣誉感。
围绕特色产业，发挥品牌力量。立足丰富的自然资源优势，打造“洪泽湖大米”“洪泽湖大闸蟹”两大农产品区域公用品牌。依托洪泽国际大闸蟹节、蒋坝螺蛳节、三河食用菌节等重大节庆活动，为乡土人才提供展示产品和才艺的舞台。多次在南京、上海等地举办专场农产品展销会，帮助洪泽农产品走向更广阔的市场，迅速提升品牌影响力。鼓励乡土人才牵头组建产业联盟，使用统一包装标识，统一生产标准，进一步做大品牌，带强产业，打造别具一格的农业产业示范标杆，逐步实现了绿色富农和生态富农。同时，积极鼓励乡土人才申报省市人才项目，涌现出淮安市宏伟牧业董事长王伟伟、洪泽渔姑娘食品有限公司总经理韩文静、洪泽朱高生态养殖有限公司总经理卢彩萍等一批具有影响力的省市典型，对我区农村经济发展起到了良好的带动作用。
三、存在问题
调研中，我们也看到，我区乡土人才队伍“三带”作用发挥后劲不足，乡土人才队伍建设进展较慢，仍然存在着总量较少、人才流失、结构失衡等突出问题。具体表现在以下几个方面：
一是实用人才不足，难以支撑发展需要。数量上看，全区登记在册的乡土人才占全区农业人口0.4%，平均每个乡镇（街道）的乡土人才不足50人，且学历层次偏低，无法适应产业转型升级的需求；年龄上看，全区在册乡土人才平均年龄偏高，未能形成合理梯队，客观上存在年龄断层、青黄不接的现象；结构上看，从事单一种养类乡土人才占比81%，外向型、复合型经营管理人才偏少，能发挥“三带”作用的实用人才占比8.1%，远不能满足建设现代农村的发展需求。
二是基础人才流失，难以匹配发展目标。受农业产出效益低、农村收入渠道窄、文化教育资源供给不足等因素影响，35岁以下乡土基础人才外流率达54%，回归农村从事相关工作的涉农大专院校毕业生不足10%，农村“空心化”问题严重。农业新产业新业态急需人才与人才单向外流的矛盾十分明显，造成农村人口老龄化严重和创新能力欠缺，农村发展动能不足。人才结构中，从事农、林、渔等第一产业的占比在70%以上，从事第二、三产业的新型人才稀缺，导致产业发展后继无力、后继无人，难以匹配长期发展目标。
三是引才方向失准，难以改进人才结构。想要切实发挥乡土人才“三带”作用，真正带强产业发展、带动群众致富，就需要一批懂农业、擅经营、有农村问题处理经验的农业高层次人才投身农村发展。目前我区在人才招引方向上更加重视医生、教师、专技人员等群体，对农村人才的招引往往“心有余而力不足”，引才方式不新、效果不好。以现有的乡镇行政事业编制招录形式，专业型、技能型乡土人才很难入围，难以改进农村人才结构，部分乡土人才没有空间施展手脚，导致“三带”作用不显，乡村振兴发展动力不足。
四、对策建议
乡村振兴，关键在人。实施乡村振兴战略，必须要把“人”的因素放在重要位置来考虑。要想发挥好乡土人才“三带”作用，就必须盘活乡土人才资源，使乡土人才成为乡村振兴建设浪潮的生力军，让乡土人才在各自的人生道路上“闪闪发光”。
一是创新引育方式。拓宽人才补充渠道，可以通过政府购岗方式，从在外人才中聘用一批真正懂农业的专业技术型人才，同时优化“名校优生”或行政事业单位招聘计划，增加乡镇岗位设置，将紧缺工科类专业提升到60%以上，以充实乡土人才后备队伍，为建设现代农村建成一支既懂技术又懂管理的高水平人才队伍。加强农村干部队伍建设，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村党组织书记。积极发挥乡土人才“三带”作用，将乡土人才培训纳入整体人才培育长期规划，组织乡土人才与青年技术人员及贫困户“结对子”，加快后备人才培养，带动农民实用技能提升。
二是健全服务链条。将人才政策与乡土人才需求有机耦合，依托全区人才服务网络体系，认真谋划乡土人才服务全链条的布局规划，形成组织部门牵头抓总、专业部门各司其职、社会力量广泛参与的乡土人才工作格局，整体构建起“1+N”全周期、全方位、全流程政策保障体系，打造“远悦近来”的乡土人才生态圈。建立农村创业孵化组织，完善扶持政策，通过多元化融资支持、创新激励、创业场租补贴等方式，为农村人才创业提供覆盖初创期、成长期的支持政策，为农村带来发展活力，保障乡土人才“三带”作用最大化。建立乡土人才评价认定机制，探索分类实施乡土人才职称评审制度，颁发“绿领人才”证书、技能证书、专业技术职称证书，提升社会认同度。
三是突出作用发挥。持续深入推进“大湖头雁”工程，选拔培植出一批具有较高学历、较突出水平、较强发展潜力的乡土人才，改善农村人才结构，助推产业转型升级。推行“乡土人才+基地+农户”等服务模式，发挥政府的引导作用，释放乡土人才集聚潜能，倍增“影响一片、带动一群、造福一乡”的集群发展效应。用好现有的平台资源，推动乡镇企业家等乡土人才依托人才飞地建立离岸创新研发工作室，突破我区集聚能力较弱的地域限制，为乡镇企业引入高水平人才，激发创新活力。做好对“三带”作用发挥明显的乡土人才的宣传工作，在全区营造出尊重乡土人才的浓厚氛围，让乡土人才扎根基层的同时，还能“名利双收”，充分调动乡土人才发挥“三带”作用的内生动力。
作者：洪泽区委组织部李彤
洪泽区委老干部局费世民
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