那些消失的乡场镇
——泗洪行*区划的变迁
年7月2日，江苏省*府发文宣布，撤销泗洪县双沟镇、四河乡、峰山乡、界集镇、曹庙乡、太平镇、半城镇、陈圩乡、临淮镇、城头乡等10个乡镇，设立新的双沟镇、界集镇、半城镇和临淮镇。行*区划变更后，泗洪县辖有3个街道、12个镇、4个乡。
泗洪建县以来，行*区划经历了怎样的变迁过程？感兴趣的朋友可继续往下浏览，时间大约需要10分钟。
明清时期，今泗洪县境大部为泗州直辖地域，北部边缘属宿迁县，东北部边缘属桃源县。民国成立后，大部属安徽泗县，余部分属江苏宿迁县和泗阳县。民国后期，中共在苏皖边境建有泗宿县、泗南县、泗阳县及洪泽湖管理局（一度称洪泽县）等民主*权。
△泗洪建县前的泗宿县略图
年4月29日，皖北行署宿县专区决定，“撤销泗南、泗宿县建制，将泗南、泗宿大部，泗阳（淮北）一半及洪泽湖管理局合并，正式组建泗洪县，即分（原）泗县南部，并以马公店、上塘集以东划入新设的泗洪县”。4月至6月，为各边区县的“交接”时间。
泗洪县由泗南县的上郑、峰山、魏营、车门、陈圩、濉河、管镇、鲍集8个区，泗宿县的朱湖、重岗、归仁、金镇、青阳5个区，泗阳县的龙集、界集2个区加上洪泽湖管理局，共16个区、局合并而成。洪泽湖管理局（驻临淮头）由泗洪县代管。泗洪县辖有洪泽湖全境，县*府驻青阳镇。
泗洪建县后，原有的区划也随即进行了调整。4月，原属泗宿县的闸塘区和潘山区撤销，两区北部划属宿迁县，闸塘区南部划属泗洪县金镇区，潘山区南部划属泗洪县归仁区；撤销原泗南县陈圩、濉河两区，其地划入新建的雪枫区。
6月，撤销峰山区，其地划入新建的双沟区；撤销上郑区，并入魏营区；撤销重岗区，并入青阳区；撤销朱湖区，并入青阳区。至此，泗洪县共辖有12个区、局，即：青阳、归仁、金镇、车门、魏营、双沟、雪枫、鲍集、管镇、界集、龙集等11个区和洪泽湖管理局。
年10月，中华人民共和国成立，全县仍辖有12个区、局。同年冬，鲍集区并入管镇区。年4月，经过宿县专署批准，洪泽湖管理局撤销，改为泗洪县洪泽区。5月，从管镇区中析置鲍集区。年4月，新建朱湖区。全县计有13个区，即：归仁、金镇、朱湖、青阳、车门、魏营、双沟、雪枫、鲍集、管镇、界集、龙集、洪泽。
年3月，经国务院内务部批准，泗洪县由安徽省宿县专区划属江苏省淮阴专区。全县辖有“13个区，个乡镇，总户数、总人口”。
13个区辖有个乡、镇、港名称如下：
注：此表除“洪泽区”外，各区所辖乡、镇名稱据年2月5日泗洪县人民委员会《关于合并区乡建制与机构设制的初步规划》一文整理。
年2月，“为适应合作化的需要，合并区、乡建制腾出干部，充实县和乡的领导机构”，鲍集区并入管镇区；龙集区并入界集区；车门区并入魏营区和青阳区；朱湖区并入青阳区和金镇区。全县原13个区合并为1个县属镇（青阳镇）和9个区。9个区是：青阳、魏营、双沟、管镇、雪枫、界集、金镇、归仁、洪泽。9个区共辖有86个乡、镇、港（其中81个乡、4个区属镇、1个港）。
年4月，国务院以“按湖设治”的精神，批准江苏省人民委员会关于设置江苏省洪泽县的请示报告，重新设立洪泽县。泗洪县所属的洪泽（水上）区10个乡、1个港，雪枫区雪枫镇，管镇区习仁乡、淮滩乡和大嘴乡的大嘴选区划归洪泽县。
5月1日，洪泽县各界人士在高良涧镇举行洪泽县成立大会。6月，雪枫镇、洪泽区、大嘴街移交给洪泽县。8月，习仁乡移交给洪泽县。泗洪县辖有1个县属镇（青阳镇）和8个区。8个区是：青阳、魏营、双沟、管镇、雪枫（区公所移驻孙园）、界集、金镇、归仁。8个区共辖有74个乡、镇。
年12月，全县撤区并乡（即小乡变大乡）后，共辖有1镇、27个乡。即，1个镇是：青阳；27个乡是：归仁、泗河（注：此乡位于今归仁镇境内）、梅花、陈集、金镇、朱湖、小楼、芦沟、重岗、车门、魏营、上塘、双沟、峰山、王集、孙园、陈圩、城头、鲍集、管镇、仁和、铁佛、兴隆、曹庙、界集、太平、龙集。
年9月，改28个乡、镇为人民公社。12月，撤并人民公社。泗河并入归仁，梅花并入重岗，陈集、朱湖并入金镇，小楼并入青阳，上塘并入魏营，王集并入峰山，孙园、陈圩、城头合并为崔集，仁和并入管镇，兴隆并入铁佛，曹庙并入界集，太平并入龙集。全县共辖有青阳、归仁、金镇、芦沟、重岗、车门、魏营、双沟、峰山、崔集、鲍集、管镇、铁佛、界集、龙集15个人民公社。
年4月，恢复陈集公社。5月，恢复城头、曹庙公社。10月，恢复上塘公社。至此，全县有19个人民公社。
年3月，城头公社改建为洪泽湖城头林柴总场，直属淮阴专区（-年，属省领导）。全县有18个人民公社。
年6月，恢复王集公社。年8月，恢复小楼、梅花、朱湖、陈圩、兴隆、太平公社，新设石集公社，改青阳人民公社为青阳镇。至此，全县辖有1个镇、25个公社。
年，恢复双沟镇建制，为县属镇（《江苏省志·民*志》载，年底，泗洪辖有青阳、双沟2镇；年版《泗洪县志》记载，年5月13日，恢复双沟镇建制）。
年2月，省属种马厂和种牛厂合并为泗洪县畜牧场，划归泗洪县管辖（年3月，省农林厅为繁殖畜牧业，组建泗洪县种马场〔车门公社境内〕和种牛场〔魏营、双沟公社境内〕）。11月，江苏省国营洪泽湖农场与*海农场对调，洪泽湖农场戚庄分场交泗洪县领导，更名为泗洪县戚庄良种繁育场。同年，铁佛公社改为铁伏公社。至年底，全县辖有2个镇、25个公社、2个场。
△年的泗洪县*区图
春，省属五里江农场行*权下放给泗洪县管辖（年3月，省农林厅在重岗乡许圩大队建立垦荒农场——五里江农场，隶属于农林厅淮阴垦区办事处管辖）。年9月，曹庙公社更名为曹庄公社。年10月，城头林柴总场更名泗洪县城头林柴场。全县辖2个镇、25个公社、4个场圃。
年4月，五里江农场行*权改由省属。年1月，从峰山公社中析置四河公社。10月，泗洪县戚庄良种繁育场更名为泗洪县原种场。全县辖2个镇、26个公社、3个场圃。
年10月，陈集等6个公社更名。即，陈集更名为西陈集，小楼更名为大楼（年，公社驻地迁往大楼），王集更名为天岗湖，崔集更名为孙园（年，崔集公社析出城头公社后不久，公社驻地迁往孙园），铁伏恢复为铁佛，曹庄恢复为曹庙。全县仍辖有2个镇、26个公社、3个场圃。其中，2个镇是：青阳、双沟；26个公社是：归仁、梅花、西陈集、金镇、朱湖、石集、大楼、芦沟、重岗、车门、魏营、上塘、双沟、峰山、天岗湖、四河、孙园、陈圩、鲍集、管镇、铁佛、兴隆、曹庙、界集、太平、龙集；3个场圃是：泗洪县原种场、泗洪县畜牧场、城头林柴场。
年8月，撤销人民公社体制，设立乡、镇人民*府；撤销作为村行*机构的生产大队，建立村民委员会。全县辖有2个镇、26个乡、3个场圃。
年底，为适应洪泽湖综合开发需要，省*府决定洪泽湖水面由洪泽、盱眙、泗洪、泗阳、淮阴5县共管。12月10日，江苏省人民*府发布《关于同意调整洪泽湖区行*区划的批复》（苏*复〔〕号），“将洪泽县的淮河乡、淮河鱼种场及泗洪县的鲍集、管镇、铁佛、兴隆乡划归盱眙县管辖”，“将洪泽县的临淮、成河乡和半城镇划归泗洪县”。12月下旬，泗洪与盱眙、洪泽县分别办理了相关交接事宜。至此，泗洪县下辖3个镇、24个乡、3个场圃。其中，3个镇是：青阳、双沟、半城；24个乡是：归仁、梅花、西陈集、金镇、朱湖、石集、大楼、芦沟、重岗、车门、魏营、上塘、双沟、峰山、天岗湖、四河、孙园、陈圩、曹庙、界集、太平、龙集、临淮、成河；3个场圃是：原种场、畜牧场、城头林柴场。
△年底区划调整前的泗洪县*区图（来源于年版《泗洪县志》）
年1月，经省*府批准，归仁、金镇、上塘、界集撤乡设镇，金镇恢复历史原名——金锁镇；双沟乡并入双沟镇。全县辖7个镇、19个乡、3个场圃。其中，7个镇是：青阳、双沟、半城、归仁、金锁、上塘、界集；19个乡是：梅花、西陈集、朱湖、石集、大楼、芦沟、重岗、车门、魏营、峰山、天岗湖、四河、孙园、陈圩、曹庙、太平、龙集、临淮、成河；3个场圃不变。
年9月，临淮撤乡设镇。年6月，城头林柴场撤场建乡，以其原辖区设置城头乡，全县辖8个镇、19个乡、2个场圃。
年4月，泗洪县畜牧场撤场建乡，把畜牧场改建为瑶沟乡，同时将魏营乡所辖的周桥、傅圩、大庄、崔庄、官塘、冯岗6个村及车门乡所辖的宏伟、桂湾、秦桥、杜庄4个村划归瑶沟乡。
年10月，孙园撤乡设镇。全县辖9个镇、19个乡、1个场圃。
年6月，撤销芦沟乡，其地划属青阳镇、石集乡、孙园镇、大楼乡；撤销成河乡，其地划属半城镇、龙集乡；泗洪县原种场划归青阳镇管辖。全县辖有9个镇、17个乡。其中，9个镇是：青阳、双沟、半城、归仁、金锁、上塘、界集、临淮、孙园；17个乡是：梅花、西陈集、朱湖、石集、大楼、重岗、车门、魏营、峰山、天岗湖、四河、陈圩、曹庙、太平、龙集、城头、瑶沟。
年8月，梅花、西陈集、朱湖、魏营、太平、龙集6乡撤乡设镇（其中西陈集乡更名为陈集镇）。全县辖有15个镇、11个乡。
年11月，江苏省国营五里江农场（年3月建，-年一度属泗洪县领导）归属泗洪县管辖。全县辖有15个镇、11个乡、1个场圃。
年3月，陈集镇划属宿城区管辖。全县辖有14个镇、11个乡、1个场圃。
年8月，撤销大楼乡、重岗乡，辖地并入青阳镇。同时，将五里江农场划入青阳镇行*区域。全县辖有14个镇、9个乡（另有驻省属国营洪泽湖农场和马公*垦农场）。
△年泗洪县*区图
年5月7日，江苏省人民*府发布《关于调整南京市溧水区、兴化市、泗洪县部分行*区划的批复》（苏*复〔〕30号），同意调整泗洪县部分行*区划，撤销泗洪县青阳镇，其地域分设为青阳、大楼和重岗3个街道。7月14日，3个街道正式挂牌办公。至此，“青阳镇”作为行*建制单位不复存在。全县计辖有3个街道、13个镇、9个乡。其中，3个街道是：青阳、大楼、重岗；13个镇是：双沟、半城、归仁、金锁、上塘、界集、临淮、孙园、梅花、朱湖、魏营、太平、龙集，9个乡是：石集、车门、峰山、天岗湖、四河、陈圩、曹庙、城头、瑶沟。
年7月2日，江苏省人民*府发布《关于同意变更泗阳县和泗洪县部分行*区划的批复》（苏*复〔〕65号），宣布撤销双沟镇、四河乡、峰山乡，设立新的双沟镇；撤销界集镇、曹庙乡、太平镇，设立新的界集镇；撤销半城镇、陈圩乡，设立新的半城镇；撤销临淮镇、城头乡，设立新的临淮镇（镇*府驻城头居委会）。行*区划变更后，泗洪县辖3个街道、12个镇、4个乡。其中，3个街道是：青阳、大楼、重岗；12个镇是：双沟、半城、归仁、金锁、上塘、界集、临淮、孙园、梅花、朱湖、魏营、龙集，4个乡是：石集、车门、天岗湖、瑶沟。同月8日，新组建的双沟、界集、半城、临淮镇正式挂牌办公。
△撤销前的陈圩乡、临淮镇*府办公地点
△位于城头居委会的新临淮镇*府办公楼
行*区划是为国家*权机关实行分级管理而进行的区域划分。其要素主要包括层级、幅员、边界等。由于笔者占有的材料有限，上文仅对泗洪建县以来区乡级名称的沿革作了大致梳理。
近日的区划调整，简单地说就是：四河乡和峰山乡并入了双沟镇，曹庙乡和太平镇并入了界集镇，陈圩乡并入了半城镇，城头乡并入了临淮镇。涉及调整的乡镇，顺便啰嗦几句。
半城，相传古徐国曾建都于此，也是中华徐姓的发源地。其名源于南北朝，明万历年间称为“镇”，有居民百十余家。乾隆年间，泗州州治迁至虹县（治今泗县城），并裁虹县入之，半城也成为州判署所在地。光绪年间，“半城镇附近河湖、商民稠密”，经济繁荣。
民国时期，泗县第五区区公所（后称区署）设于半城镇，所辖范围含今泗洪县东南片大部。抗战时期，半城镇及周边地区成为淮北苏皖边区***领导机关驻地。年1月，为纪念新四*四师师长彭雪枫，半城镇更名为雪枫镇。泗洪建县时，雪枫镇为雪枫区公所所在地。年，雪枫镇划属洪泽县。年6月，雪枫恢复原名半城。年底，半城镇回归泗洪县。长期以来，半城始终是东南片的*治、经济和文化中心。
陈圩在明清时期形成村落，因陈姓村民在此居住而得名，也是笔者的老家。民国时期，陈圩先后属于青阳八区、半城五区、中共建立的半城直属区、泗东县和泗南县管辖，并曾建有陈圩乡、陈圩区。泗洪建县初期，陈圩乡（小乡）属雪枫区。
年左右，坊间有撤销半城镇的传闻，半城百姓闻之，推举一些“有头有脸的人”四处活动，希望保留此镇（我手里至今还存有他们活动的“证据”）。其爱乡之情，可见一斑。今日半城镇虽偏居湖滨、人口较少，但就其历史文化底蕴而言，陈圩乡并入半城镇也在情理之中。身为陈圩人，心中虽有些遗憾，但也是举双手赞成的。
临淮之名最早出现于西汉时期。武帝年间置有临淮郡，徐县为临淮郡治，徐县治所即在城头乡境内。北宋景德至元世祖至元年间，今临淮镇称为徐城驿，并为泗州临淮县治所年。今县境大部为临淮县属地更是长达余年。
民国前期，临淮属泗县半城五区。革命战争年代，临淮又为洪泽湖管理局和洪泽县*府所在地。年，临淮乡随洪泽区划属洪泽县。年底，临淮乡回归泗洪县。后临淮撤乡设镇，为中国螃蟹之乡，也是较早达到小康生活水准的富裕乡镇。
城头，历史上称作吴城、吴城镇。南北朝时，陈将吴明徹北伐，建有高平郡，亦称吴城。金时设有吴城镇，为临淮县下的4镇之一。明清时期，地位有所下降，称为城儿头。民国时期属半城五区及中共建立的泗东、泗南等县。泗洪建县初期，城头、徐台、新集等乡（均为小乡）属雪枫区。
翻阅明清地方志，在与泗洪有关的古地名中，记载最多的除“泗州”“洪泽湖”外，“临淮”之名出现的频率也较高。就临淮与城头的历史地位与影响力而言，保留临淮镇建制，理所当然。
此次区划调整中，既撤销了作为行*建制单位的城头乡，又将其旧治设为新的临淮镇*府所在地。这就好比前年的盱眙县撤乡并镇，*花塘与旧铺合并，新*花塘镇*府移驻原旧铺镇；穆店与维桥合并，新穆店镇*府移驻原维桥一样，此举有点张冠李戴，但也算是照顾了两地百姓在区划调整中的失落心理，以求得一种平衡吧。
行*区域的分划过程是建立在一定的自然与人文地理基础上，并充分考虑历史渊源、经济条件、人口密度和文化背景等各种因素的情况下进行的。由此看来，将新的临淮镇设于城头乡旧治，也是一种不错的选择。
双沟之名，因有“东西二沟，中夹街市”而得名。明万历年间，双沟镇居民有三百余家，与同期的青阳镇相比，人口是其三四倍，双沟为泗州第一大镇。
康熙年间，泗州城没于水后，州署曾一度迁至双沟办公。清廷也有把州治设于双沟的动议，但由于“该处居民不及万户，似尚不足以成方州重镇”，在此设治的计划只得作罢。
民国前期，双沟先后为二区、三区区公所（区署）所在地，管辖今泗洪县西南部大片地区。抗战时期，中共建立的民主*权泗南县*府驻于双沟以北的罗岗村。年泗洪建县时，峰山区撤销，改建为双沟区，辖有峰山乡、四河乡等地。年，四河乡从峰山乡析置，今日两乡并归双沟镇，也彰显示了对旧有区域格局的尊重。
曹庙、界集、太平3乡镇地域，在明清时期分属泗州及桃源县。界集，即因地处泗州与桃源县交界处得名。曹庙，原名曹家庙，为曹氏族人祭祀祖先之所，清康熙帝与乾隆帝南巡时，曾分别到过曹家庙和武家岗。
抗战和解放战争时期，中共曾建有龙集区、界集区和曹庙区，属淮北泗阳县。年，泗洪建县时仍设龙集区和界集区。年，龙集区并入界集区，界集区辖有今曹庙、界集、太平、龙集等乡镇地域。年，界集是泗洪县较早撤乡建镇的乡镇之一，如今成为泗洪县东部新的行*中心也在意料之中。
纵观年来中国历史上行*区划的变迁和调整，其过程纷繁复杂，令人“眼花缭乱”，除个别时期瞎折腾外，大部时间里也是形势之使然。随着当今国家治理体系日益现代化和乡村振兴战略的实施，撤乡并镇也许是其中的重要一环。
在撤乡并镇的大潮中，虽然有的地名作为建制乡镇已不复存在，但其“名字”还在。对于中国人来说，地名不仅是用来识别不同地域的符号，更承载着人类文明发展的历史、珍贵的记忆和情感寄托，蕴含着丰富的人文价值情怀。
“地名背后是家乡”。她寄托的是浓浓的乡情，是我们对家乡的不舍和眷念。不忘来时路，方知向何行。让我们记住家乡的名字，记住我们共同生活的家园——泗洪。
（年7月11日）
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