全面加快乡村振兴是中央和省委、市委作出的重大决策部署，也是宿迁坚持“四化”同步、致力共同富裕，奋进现代化新征程的重要任务。为深入推进“‘四化’同步·改革有我”代表主题活动，以“我献策”的实际成效服务全市“四化”同步集成改革大局，10月12日下午，市人大常委会围绕“乡村振兴”主题组织开展献策会。现整理代表献策发言，让我们一起来听听以“四化”同步集成改革促进乡村振兴的“代表方案”。
推进农业产业“全链式”发展
宿迁市人大代表、宿城区金康源生态农业专业合作社理事长马腾
农业龙头企业一头连着市场、一头连着农民，是推进农业产业化的中坚力量。为此，我针对宿迁农产品加工增值能力较弱等问题提出如下建议：
培育壮大“链主”龙头企业。用“工业化理念、项目化方式”抓农业生产，形成一批全产业链“链主”企业。一方面注重招引，绘制农业产业链招商图谱，精准引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好的农业龙头企业；另一方面强化培育，探索建立政策激励机制，大力支持现有农业龙头企业实施加工技改等，快速成长为特色产业发展的“领头羊”。
组建现代农业产业化联合体。以我市的“三群四链”建设为抓手，组建“农业龙头企业牵头，农民合作社、家庭农场和农户跟进，社会化服务组织参与”的农业产业化联合体，并进一步聚拢富集各种农业生产要素，实现农业研发、生产、加工、储运、销售、服务等环节的紧密关联、耦合配套。
创新利益联结机制。大力推广“龙头企业+农协+基地+专业合作社+农户”等产业发展模式，不断健全完善和农户的利益联结机制，带动越来越多的农户进入产业经营，促进农民增收和农产品加工业水平联动提升。
形成“农业+”发展新格局。加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，切实增强农业农村经济发展新动能。
让“宿有千香”香飘万里
宿城区人大代表、宿迁经开区南蔡乡党委书记周飞
从年开始，我市有效整合农产品品牌资源，打造出高辨识度、高美誉度的“宿有千香”农产品区域公用品牌，在带动农业增效、农民增收方面发挥了积极的作用，为此建议：
继续在强化品牌宣传造势上发力。坚决克服“好酒不怕巷子深”的观念，综合运用广播电视、报刊、网络等全媒体，多形式、全方位宣传推介“宿有千香”品牌；加强与供销、文广旅等单位的资源共用共享，统筹做好品牌推广，持续扩大品牌影响力；组织“宿有千香”品牌产品参加国内各类农洽会、招商会及绿色产品博览会，全面扩大品牌在国内外的影响力和覆盖面。
继续在强化质量监管上加力。把“宿有千香”产品质量作为品牌战略实施的重中之重，严格执行区域公用品牌标准，完善“宿有千香”品牌标志使用管理；加强标准化基地建设，强化农产品质量安全监管，加快完善质量追溯体系；完善经营主体的质量信用档案和农产品质量信用信息记录，对出现农产品质量问题的经营主体进行曝光和惩戒。
继续在强化系统运营上用力。“宿有千香”分类广泛、产业明晰，要统筹实施品牌发展战略，在市级层面对“宿有千香”品牌系统规划和运营，使每个品牌之间互相关联、渠道共用、互相推介，实现联动发展。
继续在强化市场开拓上借力。加快构建“国有企业运营管理、政府政策引导、社会力量参与”的品牌运营机制，重点深化与京东平台战略合作，完善“京东自营与专营互为补充、线上线下协同推进”的运营体系，在市区开设“宿有千香”旗舰店，在南京等重点城市开设“宿有千香”直营店或品牌专柜。
聚力数字赋能开辟乡村振兴新赛道
宿迁市人大代表，沭阳县卫健局党委书记、局长周铭敏
国务院已连续第五年提出数字乡村建设。我认为，数字乡村建设，基础是“建”，核心在“用”，关键在“融”，为此提出以下建议：
建强载体，缩小城乡数字差距。一方面加快农村信息基础设施建设，持续推进城市农村“同网同速”，大力推广“多站合一、一站多用”；另一方面不断提升数字乡村建设方案的针对性和匹配性，更加深入地发挥新一代信息技术对于农业农村全局、全域、全链的深度赋能效应。
用活数字，促进生产经营高质量发展。壮大农业产业体系，以抓好农业生产上游“硬件”水平为支撑，注重与下游销售的“打通”，利用大数据捕捉下游需求，从而适应标准化、规模化的生产；建强农村流通服务体系，形成乡村智慧物流配送体系，推动互联网与特色农业深度融合；健全推广应用体系，县区依托数字农业建设服务优质单位开展专业指导，镇村联合大型现代化种植养殖基地、专业合作社等组织培育特色电商产品品牌。
重点融合，提升数字服务能效。注重人才培养，以政府购买服务等形式，加强新型职业农民和新型经营主体培育，大力开展信息化人才下乡活动，造就一支爱农业、懂技术、善经营的乡村数字化人才队伍；拓展孵化空间，依托各类创业基地、孵化中心，建立“云空间”“e社区”，打造更多的创业就业空间，吸引越来越多的年轻人返乡创业就业；推进数字惠农，在“同城通办”基础上，实现“乡镇通办”，将更多的服务项目下放到乡村；强化数字治理，建设数字化赋能的一体化乡村综合治理平台，健全完善“互联网+网格治理”服务管理模式。
加快黑臭水体治理助力“水美乡村”建设
宿豫区人大代表，宿豫区仰化镇综合服务中心副主任，复隆村党委书记、村委会主任陈同辉
农村黑臭水体整治既是上级要求，也是发展所需，更是人民期盼。在近期的调研中我了解到，全市仍有条农村黑臭水体尚未治理到位，为此提出如下建议：
高度重视，压实责任。围绕“抓源头、补短板、保生态”，压紧压实农村黑臭水体整治领导责任、部门责任、属地责任，项目化、节点化加快黑臭水体整治，切实提升群众满意度。
统筹谋划，细化举措。农村黑臭水体整治是一项系统工程，要统筹实施控源截污狠抓岸上治理、清淤疏浚严控内源污染、生态修复提高自净能力、强化水系连通保障生态基流。
控制源头，发动群众。加大源头治理力度，针对小区、新型农村社区生活污水处理，推进生产生活垃圾集中收处、雨污管网分流改造等工程，达到源头控制的效果；充分利用各村（社区）活动阵地，多角度、多层次、多形式开展农村水环境保护宣传，引导群众共同参与河道管护；倡导科学用药、合理施肥，减少化肥农药污染。
多方协同，落实保障。加强部门协同、上下联动，积极引导发动企业大户、乡贤等社会力量参与治理，形成政府主导、社会协同、公众参与的“共建共治共享”新格局；充分发挥河长制作用，保障黑臭水体治理效果长效化。
强化要素保障推进特色田园乡村建设
宿迁市人大代表、市委市级机关工委书记肖海港
近期，我们赴各县区实地调研省级特色田园乡村创建情况，既深切感受到特色田园乡村创建给宿迁农村带来的巨大发展变化，也发现在创建过程中存在的机制不完善、联动不紧密、资金保障不充分等不足，为此提出如下建议：
有效盘活资源，加大资金投入。与加大向上争取力度同步，强化资金整合，坚持在不改变涉农资金来源渠道的前提下，聚力整合农业农村、水务、交通运输等部门的涉农资金，推动涉农资金使用从“各吹各的号、各唱各的调”向“各炒一盘菜，同做一桌席”转变；强化资金配套，积极推行多元投入机制。
培育特色产业，促进富民强村。着眼农民长久受益，突出发展农业产业的重要性，强化产业发展研究，找准特色和方向，力求做到“人无我有、人有我优、人优我特”，提升农产品附加值，尤其要因地制宜推动结构调整，打造优质品牌，提高产出效益。
完善工作机制，形成创建合力。坚持规划引领，高起点做好“三生”空间规划布局，注重传统文化挖掘与传承，统筹要素聚集，实现村庄创建以点带面、串点组团、连线成片的“一盘棋”模式，并启动市级特色田园乡村创建。
坚持示范引领，建立长效机制。建立健全特色田园乡村长效管护机制，加强宣传引导力度，发挥村规民约功能、群众主体作用，引导群众参与到村庄环境卫生维护等工作上来，形成政府、社会、农民协同发力、共建共享的良好格局。
提升新型农村社区治理水平
皂河镇人大代表，皂河镇街西社区党总支书记、居委会主任吴书龙
近年来，我市产生了一批新型农村社区。为进一步完善新型农村社区治理机制提出如下建议：
高标打造社区治理“领头雁”。建议把社区“两委”班子建设摆在重中之重位置，加大对年轻村干部的选拔使用力度，大力提升队伍“年轻指数”和“学历指数”；推进农村社区工作者职业体系建设，加强社区服务人才队伍建设，从制度、机制层面解决农村党员组织关系不愿转、不想转的问题。
织密织牢社区治理“微网格”。按照街道-社区-组-网格单元四级网格体系，将广大党员干部补充到网格单元中去，把便民服务、社会管理、矛盾纠纷调解和生产服务等大小事项及群众诉求放在网格内解决，形成越来越紧密的网格管理新局面。
深化推进积分制管理“新模式”。将积分制引入乡村治理，延伸积分制清单范围，结合《宿迁文明20条》《人情新风“宿9条”》《文明宿迁“诚10条”》，突出选树“五好家庭”、星级党员户、五美庭院、好公婆好儿媳等模范，因地制宜完善村规民约，培树文明新风。引导和支持新型农村社区参与“好人之城”“志愿之城”“慈善之城”和全国文明典范城市创建活动，推动文明创建向农村延伸，加快实现城乡一体、全域文明。
推进黄河故道生态富民廊道建设走深走实
宿迁市人大代表，宿城区农业农村局党组书记、局长杨广军
为把黄河故道生态富民廊道打造成区域一体化发展和“四化”同步集成改革的示范样板工程，现提出如下建议：
坚持生态优先，强化治理保护。建议从徐洪河提水，解决宿迁黄河故道上游水源匮乏问题，以水为媒，协同推进乡村生态旅游。对黄河故道中泓疏浚、岸坡生态修复、堤顶路提标、行道树提标等统一规范标准，彰显不同区域景观特色，并进行集成整治，建立健全黄河故道近岸空间长效治理与管护工作机制，常态化开展养护工作。
坚持产业为基，发展现代农业。利用“三区三线”调整契机，加强黄河故道近岸土地空间规划调整，预留充足的一般农用地和建设用地空间。把高标准农田建设与农房改善、规模化种植、土地流转等紧密结合，打造全域绿色优质农产品基地和绿色食品基地。
坚持民生为本，打造幸福高地。大力实施富民强村行动，发展壮大村级集体经济，真正把“地理高地”打造成“幸福高地”。大力实施西片区水环境整治，推动黄河故道与骆马湖、洪泽湖、大运河、民便河等水系互联互通，综合治理西民便河、九支沟等河道，构建西片区水生态循环网，不断改善区域水环境质量。
坚持特色为魂，深挖文化底蕴。建议依托庞大的黄河故道文化资源，加快构建黄河故道文化的系统保护体系、主题展示体系、文化旅游体系及活化利用体系，探索建设黄河故道历史文化博物馆。根据各地区禀赋差异设计出不同的文旅开发模式，形成特色旅游市场资源，最大限度释放黄河故道文化旅游产业发展潜能。
探索农村养老服务新模式
全国人大代表、泗洪县邮政分公司归仁支局支局长殷勇
保障农村老年群体基本生活，让农村老人真正“老有所养”，是当前推进乡村振兴的重要组成部分，也是实现共同富裕的根本要求。为此建议：
强化养老机构建设政策支持。一方面，强化规划引导。建议各地结合农村社区规模大小、区位及社区医疗卫生资源情况，统筹制定区域医养服务设施规划。另一方面，给予农村养老政策性倾斜。同时，加快建立农村养老服务领域公共财政的长效性投入机制，逐步提高农村养老服务设施的建设运营补贴水平和质量。
加快推动农村医养融合发展。建议我市将养老健康监测、健康指导、康复治疗、养老护理等医养服务费用纳入医保报销范围，对高龄群体、计划生育特殊人群、低保、五保等需要长期护理的人员进行医保政策托底。实施农村老年人日间照料中心与村卫生室共享工程，实现资源共享，为农村老年人提供更便捷优质的医疗服务。
支持居家养老体系建设。全面摸查当前农村家庭养老的现状，积极探索符合农村特点的养老服务新模式。如，可以依托区域性养老服务中心，建立居家养老服务中心（站），开展助餐、助浴、助洁、助聊、助急、助行、助医、助乐等增值服务。
加快养老人才队伍建设。建议将养老机构中的管理人员、医护人员和养老护理员纳入政府培养计划，对从事养老服务的医护人员、护理人员应一视同仁，在职称评定、工作待遇、荣誉褒奖等方面，与医疗机构同等对待，引导、激励、鼓励更多年轻人从事养老服务工作，让医护人员专心在养老机构工作，让护理人员感到有尊严。
“动态清零”农村低收入群体
宿迁市人大代表，泗洪县农业农村局党组书记、局长杨召德
从宿迁实际看，部分脱贫户收入水平偏低、自身“造血”能力不强，产生返贫的风险仍然较高，需要持续加大对低收入农户的帮扶力度。为此提出如下建议：
建立健全帮扶责任体系。建议参照脱贫攻坚时期扶贫专干制度，及时充实基层乡村振兴力量，建立有效的激励考核机制，让他们继续在乡村振兴中发挥重要作用。此外，继续做好省、市、县（区）选派驻村第一书记的服务管理工作，坚持把乡村一线作为培养选拔优秀年轻干部的主战场，把驻村任职作为年轻干部培养锻炼的重要途径。
完善防返贫动态监测机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的困难户，开展定期检查、动态管理。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，及时将符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，实行“动态清零”。
强化帮扶政策落实。实施健康帮扶再提升工程，完善先诊疗后付费、家庭医生签约、健康体检等机制。实施教育帮扶再对接工程，确保脱贫农户子女无因贫辍学情况发生。实施住房安全再落实工程，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。实施饮水安全再保障工程，改造农村老旧供水管网，提升镇村供水服务能力。
加大就业帮扶力度。结合地区特色产业，因地制宜选择产业项目，并与低收入农户构建利益联结机制。开展农村家门口就业创业工程，为有劳动能力的低收入农户开展免费技能培训，把农户培训意愿与用工需求结合起来。积极招引劳动密集型、环境友好型企业落户乡镇工业园，引进相关企业到乡镇开设扶贫车间，使农户实现家门口就业。
加快重点镇发展培育乡村振兴新增长极
沭阳县人大代表、沭阳县贤官镇人大主席沈爱民
近年来，我市以打造“+N”城镇体系为重点，加快贤官、龙河等9个小城市建设，在发挥城乡要素互补和功能互撑中起到了很好的辐射带动作用。为全面推进乡村振兴培育新增长极，建议：
强化规划引领，优化城乡空间布局。建议市、县资规部门根据“三区三线”最新划定成果，尽快编制小城市国土空间规划，以集约、节约发展为指引，加强各类规划的系统衔接和统筹管理，突出乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，形成多规合一、区域一体、城乡融合的规划体系。
建强产业链条，提升城镇辐射带动力。大力支持以镇级“一镇一业”带动“一村一品”发展，形成镇级特色产业链。加快培育农产品加工型、商贸物流型、创业电商型园区等多种类型的平台载体，创建一批特色小镇、田园综合体等城乡融合典型项目。
延伸公共服务，促进城乡均等发展。统筹推进城乡基础设施建设网络，坚持把公共基础设施建设的重点放在农村，积极推进城镇基础设施向乡村延伸。逐步实现标准统一、制度并轨，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在镇域内实现优化配置，提升城乡公共服务均等化水平。
优化要素流动，促进城乡协同发展。加快健全以城乡要素双向流动为目标的乡村振兴与新型城镇化协同制度。盘活农村土地要素，稳慎改革农村宅基地制度，完善集体经营性建设用地入市制度。促进互联网、大数据等现代信息技术与农业融合发展，建立有利于涉农科研成果转化推广的利益分享机制，加强城镇对乡村的科技供给。
加强乡村人才队伍建设为乡村振兴提供有力支撑
江苏省人大代表、泗阳县百春锦蔬菜专业合作社理事长周相民
乡村振兴，关键在人。当前，宿迁农村“空心化”现象较为普遍，与乡村振兴需要大量人才集聚形成巨大反差。要让乡村重新获得人才的青睐，我认为重点要在“招、挖、培、用”上下功夫。
面向需求，强力招引人才。一方面按照“缺什么、补什么”的思路，量身打造农业专门人才“引进清单”，引导和鼓励高校毕业生、退役军人、创业能人到乡村工作和创业；另一方面不断完善乡村人才发展体制机制，强化乡村振兴人才引进政策措施落实。
立足本土，聚力挖掘人才。建立乡土人才信息库，掌握人才基本情况、技术特长、专业方向等信息，动态更新管理，增强农村人才资源开发的针对性、科学性，并对入库的宿迁籍在外创业成功人士、高校毕业生等打好“乡情牌”，鼓励和引导回乡创业、就业。
贴合实际，着力培养人才。把加强农村实用人才队伍建设放在重要位置，更多采取理论指导与实践锻炼相结合、“请进来”与“走出去”相结合、“传帮带”与“产学研”相结合的方式，实行分类型、分专业、分阶段精准培训，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
优化服务，全力用好人才。改革人才评价体系，做到以“价值、能力、奉献”为导向，真正以能力和实绩来论英雄，激励各类人才留在乡村发展；积极落实人才就业创业补贴政策，对在乡村振兴中作出突出贡献的各类人才给予通报表彰和奖励，对有一定群众基础的农村实用人才优先推荐使用。
充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用
江苏省人大代表，江苏绿港现代农业发展有限公司副总裁、行政总经理荀荣
坚持农民的主体地位，把农民组织起来，调动农民的积极性、主动性、创造性，对全面加快乡村振兴至关重要。为此提出如下建议：
加强宣传引导，激发农民主体意识。以经营城市的热情去经营农村，以耐心细致的工作去启发农民的主体意识，建立“政府主导、公众参与”的良性互动机制，通过公开论证、座谈会等方式，让群众参与乡村产业发展的前期规划研究；加强惠农政策宣传，引导农民理解产业发展趋势，掌握政策支持方向，抓住机遇，借助政策“东风”做大做强。
培育新型主体，提高能人大户带动力。引导农民积极参与合作社等农民专业合作经济组织，提高农民的组织性，提高农民在对接市场、引进资本、扩大经营领域中的话语权；加大高素质农民培训力度，不断提高农民市场经济思维和现代管理能力，有效应对市场风险。
构建利益共同体，促进产业长效发展。聚政府社会之力为农民在家乡搭建合适的就业、创业平台，并构建多元共赢、利益共享的产业共同体，形成劲往一处使的发展格局，尤其要发挥龙头企业的带动作用，通过订单生产、反租倒包、入股分红等多种方式让农民成为产业链“合伙人”。
加强乡村治理体系建设，畅通农民参与渠道。全面推行“五心”工作法，践行“共有共治共享”理念，通过“真心”问情于民、“耐心”解惑于民、“同心”聚力于民、“公心”取信于民、“全心”造福于民，打造群众共同参与、共同评议、共同受益的治理格局。
泗阳县卢集镇人大代表、卢集镇成子湖社区党委书记邵建：随着经济社会发展，人民群众生活水平得到普遍提高，乡村旅游渐成热点，并成为旅游业的新型业态和新增长点。现结合工作经历和感受，围绕推进乡村旅游高质量发展提出如下建议：
抓好规划落实，打造乡村精品。强化乡村旅游规划布局，由旅游部门加强对乡村旅游建设项目的协调和引导，帮助项目经营者分析研究市场，发挥优势资源，发展旅游新业态，避免同质化发展，做到各美其美、各具特色。
拓宽融资渠道，加大设施建设。在乡村振兴地区内生动力没有完全建立起来的情况下，可以通过政策鼓励等方式，持续加大外部市场资源导入，吸引社会资本参与项目开发。
加快转型升级，提升景区品质。立足第一代的观光农业，积极向第二代的休闲农业（乡村休闲）、第三代的文创农业（乡村度假）发展，引导各类主体开发农业观光类、文化体验类、民俗农庄类、乡村度假类、避暑养生类、特色餐饮类、健康养老类等新产品，并通过旅游业激活传统农业。
深挖地方特色，保持特有风貌。依托村庄传统，尽可能保留村庄原有肌理；尽可能保留各个历史时期的建筑，使之并存于一个村庄，增强村庄的历史厚重感；充分挖掘具有地方特色和文化内涵的乡村旅游商品，以期实现乡村旅游的长期效益。
宿迁市人大代表，沭阳县章集街道长兴社区党支部书记、居委会主任胡雪川：时至今日，宿迁乡村公共空间治理工作已经取得了丰硕的成果，但依然存在区域进展不平衡、资产资源价值发挥有待提升、村庄清洁仍有较多盲点等实际问题，为此提出如下建议：
再接再厉，进一步提升治理深度广度。在巩固上一轮治理成果的基础上，围绕深化整治公共资源侵占等问题，推动空间治理由乡村集体资源向镇区、园区、社区（庄台）空间全覆盖，重点巩固集体资源资产治理、推进镇区空间治理、园区空间治理。
提质增效，构建集约高效的生产空间。把提高乡村空间资源利用效能作为新一轮治理重点，树立经营乡村理念，整合零散资源、盘活低效资产、创新资源资产运营机制，助推产业能级提升，带动强镇兴村富民。
统筹兼顾，构建便利宜居的生活空间。因地制宜推进农村公厕建设、生活污水治理、生活垃圾治理，全面提升农民生活品质。
协同配合，多部门共同打赢深化治理攻坚战。通过深入宣传发动、加强督查调度、强化协调配合，最大限度动员广大农民群众参与到乡村公共空间治理当中来，真正形成共建共治共享的好良好格局。
宿迁市人大代表、市人大常委会农经工委主任江国荣：泗洪西南岗片区经过连年持续帮扶、帮促，打赢了脱贫攻坚战，开启了全面推进乡村振兴新征程。就巩固拓展片区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快全面推进乡村振兴，提出如下建议：
以“大农民”情怀，压实各级党组织书记抓乡村振兴责任。全市各级党组织尤其是市、县、乡、村党组织书记要强化底线意识，心系“三农”，用心想乡村振兴之事；情系“三农”，用情谋乡村振兴之策；力系“三农”，用力落乡村振兴之实。
以“大产业”全链，大力发展富民乡村产业。因地制宜发展富民乡村产业，推进农村一二三产融合发展，并大力发展农村电商、乡村旅游等新产业、新业态。
以“大统筹”理念，加快美丽乡村建设。与国土规划、镇村规划相统一，统筹推进水电路气网等重点领域农村基础设施建设和人居环境整治提升。
以“大民生”保障，改善乡村振兴条件。加强农村教育、医疗、住房条件改善，加强农村养老条件改善，加强农村社会保障条件改善，逐步完善农村基本医疗、基本养老制度，尤其要加快健全农村困难群体的社会救助体系。
以“大知遇”恩情，抢抓乡村振兴发展机遇。发挥省委、省政府关心宿迁，省人大常委会情系泗洪西南岗的优势，积极争取资金、全力落实项目、奋力推进片区发展迈上新台阶、取得新突破。
（速新闻记者高云龙张立婷肖伟伟时晓凯）